Scrisoare deschisă
Către:
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură
Referitor la: Proiectul de Ordin privind accesul la resursele acvatice vii în vederea practicării pescuitului recreativ în habitatele piscicole naturale, aflat în consultare publică
Punct de vedere
Asociația Pescarilor Recreativi Sportivi.RO, organizație care reprezintă interesele pescarilor recreativi și sportivi din România, a analizat proiectul de ordin supus consultării publice și formulează următoarele observații și propuneri:
- Ne exprimăm dezacordul față de obligativitatea raportării capturilor prin fișe de captură
Considerăm că măsura privind completarea și transmiterea anuală a fișelor de captură de către pescarii recreativi nu este fundamentată suficient și nu răspunde unei nevoi clar definite de management al resursei piscicole.
Datele colectate prin astfel de raportări sunt, prin natura lor, subiective și dificil de verificat. Nu există mecanisme obiective prin care autoritatea să poată valida exactitatea informațiilor declarate de fiecare pescar recreativ. În aceste condiții, datele rezultate pot fi incomplete, eronate sau influențate de gradul diferit de conformare al utilizatorilor.
Mai mult, documentația care însoțește proiectul nu explică în mod concret:
- care este scopul exact al colectării acestor date;
- cum vor fi analizate și utilizate informațiile;
- ce indicatori de management vor rezulta din acestea;
- în ce măsură vor contribui la refacerea sau conservarea resursei piscicole;
- care este impactul economic și administrativ al măsurii.
Considerăm că introducerea unei obligații suplimentare pentru sute de mii de pescari recreativi trebuie justificată prin studii și analize solide care să demonstreze utilitatea practică a datelor colectate. Apreciem că este important de observat că nu există un studiu privind impactul pescuitului recreativ la nivel național, pe zone sau regiuni. Același studiu lipsește de zeci de ani și în Delta Dunării.
În opinia noastră, problemele reale și urgente ale pescuitului în habitatele naturale sunt altele:
- combaterea eficientă a braconajului piscicol cu plase și curentul electric;
- monitorizarea și verificarea capturilor realizate de pescuitul comercial;
- transparența raportărilor privind exploatarea comercială a resursei piscicole;
- refacerea stocurilor de pește prin programe reale și constante de repopulare;
- îmbunătățirea controlului asupra activităților care afectează habitatele acvatice și trasabilitatea peștelui;
- reducerea poluării și a degradării ecosistemelor acvatice.
În lipsa unor argumente clare și a unei metodologii transparente de utilizare a datelor colectate, apreciem că obligativitatea fișelor de captură reprezintă o sarcină birocratică suplimentară pentru pescarii recreativi, fără beneficii demonstrate pentru gestionarea resursei piscicole. De altfel, nu am mai găsit nicăieri în lume un astfel de exemplu.
Solicităm eliminarea acestei obligații sau transformarea sa într-un sistem voluntar, utilizat exclusiv în scopuri statistice și de cercetare.
- Ne exprimăm dezacordul față de atribuirea competențelor de sancționare personalului angajat al asociațiilor
Considerăm că prevederile art. 16 alin. (2) din proiectul de ordin ridică probleme serioase de legalitate și oportunitate.
Textul propus acordă personalului angajat de asociațiile care administrează zone de pescuit posibilitatea de a constata și sancționa contravenții piscicole.
Activitatea de constatare și aplicare a sancțiunilor contravenționale reprezintă un atribut specific autorității publice și al personalului expres împuternicit prin lege să exercite puterea publică.
Transferul unei asemenea competențe către persoane angajate de entități private, care au și un interes direct în administrarea unei anumite zone de pescuit, poate genera conflicte de interese, abuzuri și contestări privind imparțialitatea actului de control.
De asemenea, apreciem că delegarea unor atribuții de autoritate publică printr-un act administrativ cu caracter normativ, chiar dacă sediul materiei este Legea pescuitului, poate ridica probleme de compatibilitate cu principiile constituționale și cu regimul juridic al contravențiilor.
Susținem pe deplin implicarea asociațiilor în:
- supravegherea zonelor de pescuit;
- semnalarea faptelor de braconaj;
- colaborarea cu ANPA și celelalte instituții competente;
- activitățile de pază și protecție a resursei piscicole.
Totuși, atribuțiile de constatare și sancționare a contravențiilor trebuie să rămână exclusiv în competența autorităților statului desemnate prin lege.
În consecință, solicităm eliminarea din proiect a prevederilor care permit personalului angajat al asociațiilor să aplice sancțiuni contravenționale.
Concluzii
Asociația Pescarilor Recreativi Sportivi.RO susține modernizarea cadrului legislativ privind pescuitul recreativ și implicarea activă a asociațiilor în protejarea resursei piscicole.
Cu toate acestea, considerăm că proiectul de ordin trebuie revizuit pentru a elimina măsurile care nu sunt suficient fundamentate și pentru a respecta principiul potrivit căruia exercitarea autorității de stat și aplicarea sancțiunilor contravenționale aparțin exclusiv instituțiilor publice competente.
Solicităm analizarea și includerea observațiilor de mai sus în forma finală a ordinului.
De asemenea, considerăm că atât legea pescuitului și vechile acte normative care nu mai sunt în acord cu aceasta trebuie revizuite astfel încât România să beneficieze de o viziune clară cu privire la resursa piscicolă și exploatarea sustenabilă a acesteia. Învederăm faptul că Legea pescuitului lasă loc de interpretări subiective și conține texte neclare mai ales în ceea ce privește Rezervația Biosferei Delta Dunării. Apele s-au depopulat, iar în opinia noastră braconajul și administrarea defectuoasă sunt principalii factori care contribuie la acest fenomen.
Cu considerație,
Asociația Pescarilor Recreativi Sportivi.RO
Președinte, Ghionu Ovidiu
foto: Poliția de frontieră